Il Quaderno 28 è dedicato alla ricerca sui minorenni non imputabili che commettono reati, prendendo in esame tutte le denunce depositate nel 1998 presso le 29 procure per i minorenni e i fascicoli civili presso i 29 tribunali per i minorenni in Italia, per acquisire informazioni utili a comprendere il più approfonditamente possibile la loro situazione.

Il lavoro di ricerca, inoltre, ha preso in esame i progetti presentati sui fondi nazionali dedicati a progetti inerenti ai minorenni non imputabili e relativi alla legge 19 luglio 1991, n. 216, Primi interventi in favore dei minori soggetti a rischio di coinvolgimento in attività criminose, e alla legge 28 agosto 1997, n. 285, Disposizioni per la promozione di diritti e di opportunità per l’infanzia e l’adolescenza.